6月25日召开的国务院常务会议确定，在保护农民利益前提下，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。从大豆和棉花入手，分品种推进补贴试点，当产品市场价格低于目标价格时，补贴农民，保证农民基本收益。
今年，我国正式取消棉花、大豆临时收储政策，启动新疆棉花、东北（黑龙江、吉林、辽宁）和内蒙古大豆目标价格补贴试点。探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，迈出了关键的一步。
目标价格改革后，农民收益有何变化？目标价格补贴试点又将对完善农产品价格形成机制产生哪些影响？记者采访了相关专家。
为何要改革？
临时收储政策使上下游价格关系严重扭曲
上世纪90年代末，我国先后放开了大豆、棉花市场和价格。然而，2008年以来，国际市场大豆、棉花价格相继出现断崖式暴跌。为保护农民利益，稳定农业生产，我国先后实施大豆、棉花的临时收储政策，由指定企业按国家制定的临时收储价格入市收购。
临时收储政策效果立竿见影，发挥了积极作用。不过，“计划”干扰“市场”的负面效应也逐渐显现。“临时性政策的常态化导致国内外价格严重倒挂，市场主体不愿意入市收购，最终国家代替商家，变成唯一买家与卖家，收储压力剧增，影响了产业链的持续健康发展。”中国棉花协会副秘书长王建红说。
中国大豆产业协会副会长刘登高也表示，临时收储政策导致国家库存积压与进口激增。“2008年我国大豆实行临时收储第一年，国家托市收储700万吨，缺口全部由进口大豆填补，导致国内大豆无法循环。另一方面，加工企业不愿意亏本高价收购国产大豆，因此主产区80%的企业停产，50%的企业倒闭。”
中国的农产品价格无法独立于国际市场存在。实施目标价格改革，完善农产品价格形成机制是大势所趋。
中国价格协会会长王永治指出，国内农产品价格普遍高于国际市场，带来政府储备顺价销售难度加大、新增仓容不足、产业链上下游价格扭曲等一系列的矛盾。实施目标价格改革势在必行。
改革亮点何在？
“暗补”变“明补”，让农民真正得实惠
在产业链上下游的集体呼吁下，今年国家开展棉花、大豆的目标价格改革试点，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革。
据国家发改委价格司工作人员介绍，本次改革主要包括三方面内容：一是在全国范围内取消棉花、大豆临时收储政策。政府不干预市场价格，价格由市场决定，生产者按市场价格出售棉花、大豆。二是对新疆棉花、东北和内蒙古的大豆实行目标价格补贴。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。三是完善补贴方式，目标价格补贴额与种植面积、产量或销售量挂钩。
“简而言之，过去棉花、大豆的售价由政府统一决定。改革后，棉价、大豆价格都由收购企业说了算。”中国社科院农村发展研究所副主任李国祥说。
据介绍，棉花、大豆目标价格改革重在“三变”。
首先，企业按市场价格收购，有利于恢复国内相关产业的市场活力，提高国内农产品的竞争力。
“价格扭曲对整个产业链造成的损害非常大。特别是造成了产业链中下游企业的全面亏损，这种价格扭曲是不可持续的。”李国祥说，“要为全产业链创造公平的竞争环境，就必须扭转市场价格扭曲的情况，理顺和完善农产品价格形成机制。”
其次，补贴方式由“价补合一”变为“价补分离”，“暗补”变“明补”，有利于减少中间环节，提高补贴效率。
刘登高坦言，实施临时收储政策，很多地区的农民连国家补贴的一半都得不到，一些投机的仓储或流通企业倒成了赢家，也出现了假报收储量等腐败现象。“现在探索目标价格改革，最大限度挤出中间环节的利益寻租，更有利于让农民真正得实惠。”
最后，市场风险由政府独揽变利益相关方共担，有利于促进产业链的各个环节提高抗风险能力。
“试点目标价格改革，就是要在市场低迷的时候，虽不保证农民增收，但保障农民生产不亏本并获得基本收益；在市场暴涨时，又能给企业吃定心丸。统筹兼顾产业链各方利益。”国家发改委宏观经济研究院研究员蓝海涛说，要调整产业结构，依靠目前扭曲的价格很难。越南大米、美国大豆，这些进口农产品对国内市场的冲击，无一例外地发生在托市收购政策实施期间。“因此，尊重市场规律，取消托市收购，试点目标价格改革，最终将充分发挥市场调节生产结构的作用。”
